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分布式光伏全面实施尚存阻力

2015-06-26

 截至2014年年底,我国光伏发电装机容量为19.42吉瓦,今年一季度又新增5.04吉瓦,预计全年装机量可达20吉瓦。按照发展规划,到2050年,光伏发电装机容量可达1000吉瓦。   
在“十二五”规划的发展目标中,国家能源局对光伏装机目标进行了多次调整,从最初5吉瓦上调到10吉瓦,2012年5月上调至15吉瓦,7月上调为21吉瓦,2013年1月,这一目标再次被上调到35吉瓦,其中,分布式装机目标为20吉瓦,集中式并网光伏电站装机目标为15吉瓦。今年3月,国家能源局《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》,提出全国新增光伏电站规模为17.8G吉瓦,鼓励各地区优先建设35千伏及以下电压等级(东北地区66千伏及以下)接入电网、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的分布式光伏发电项目,电网企业对分布式光伏发电项目按简化程序办理电网接入手续。                                                                                            
    从上述国家能源局对光伏装机目标的调整政策可看出我国政府鼓励发展光伏产业的态度坚定,产业扶持重心也从生产制造业转向下游运营。
    据记者了解,目前国内集中式电站模式较为成熟,而从土地资源稀缺、能量有效利用等因素分析,未来分布式电站将成为主要发展方向。截至2015年3月,我国集中式光伏已完成规划目标,但分布式光伏的完成情况并不乐观,仅完成规划目标的26.65%,两者尚有巨大差距。
    据了解,虽然国家政策层面积极推动分布式光伏发电项目的建设政策,但实施起来,却遭遇地方政府和电网方面的阻力。5月18日,国家能源局发布了《分布式发电并网收购及补贴落实情况驻点河北监管报告》。国家能源局指出,总体上看,河北省分布式光伏发电并网收购及补贴落实执行情况较好,但存在分布式发电规划指标落实缓慢、并网接入管理工作不规范、财税政策执行不到位等问题。
   上述报告指出,河北省发展改革委于2014年9月共安排分布式光伏发电专案39个,总装机容量70.64万千瓦。其中,地方企业获得专案30个,容量55.24万千瓦,占比78.20%;中央企业获得专案9个,容量15.40万千瓦,占比21.80%。截至2014年9月底,在建项目14个,装机容量24.86万千瓦,占比35.19%,其余项目仍处于并网咨询和接入系统方案编制阶段。总体来说,河北省下达分布式光伏建设计划的时间较晚,进展较慢。
国家能源局提出监管意见,包括进一步优化接网流程,严格落实接网工作规范,明确接网方案有效期。此外还提出进一步明确财政税收、价格补贴等方面政策措施,建议财税部门明确分布式发电补贴不再扣税;由电网企业代开发票的,统一明确上网电量电费税率标准和电网企业进项税额抵扣标准,完善细化补贴资金拨付机制。完善价格补贴政策,建议价格主管部门合理控制、适时调整价格补贴标准。考虑将大规模分布式发电并网引起的电网投资纳入输、配电价统一考虑。
    对于发展分布式光伏,正信光伏的家庭电站销售总监洪家劲认为,中国是光伏组件生产大国,但就应用来说仍是小国。中国土地资源紧缺,利用闲置屋顶的分布式光伏发电尤其适合其市场的发展。据记者了解,正信光伏日前在国际太阳能光伏展(SNEC)上正式宣布,公司将整合B2C战略,未来将不仅自主建设大型光伏电站,今年还会特别组建家庭光伏电站团队,主要服务于对家庭光伏电站感兴趣的经销商与想建设家庭电站的用户。

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